СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ

 КИТАЕВСКОГО СЕЛЬСОВЕТА

МЕДВЕНСКОГО РАЙОНА

 КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от  14 ноября 2019г. № 57/227

Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Китаевский сельсовет» Медвенского района Курской области на 2020 год  и плановый период 2021 и 2022 годов

Руководствуясь статьями 154, 172,184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 42 Устава муниципального образования «Китаевский сельсовет» Медвенского района Курской области, статьей 14 положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Китаевский сельсовет» Медвенского района Курской области от 03 апреля 2014 года №46/234, Собрание депутатов Китаевского сельсовета Медвенского района Курской области Решило:

1. Одобрить основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Китаевский сельсовет» Медвенского района Курской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов.

2. Контроль за исполнением настоящего решения осуществляет финансовый отдел Администрации Китаевского сельсовета Медвенского района Курской области.

З. Решение вступает в силу со дня его подписания.

  Председатель Собрания депутатов Китаевского

сельсовета Медвенского района   Курской области                                       Л.И.Гуторова       

  Глава Китаевского сельсовета

Медвенского района  Курской области                                                          О.Н.Евглевская                                                           

Одобрены

Решением Собрания депутатов

Китаевского сельсовета

Медвенского района Курской области

от     14 ноября  2019 года № 57 /227

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Китаевский сельсовет» Медвенского района Курской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов.

1.1.       Основные направления бюджетной политики

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Китаевский сельсовет» Медвенского района Курской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов в соответствии со статьей 14 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Китаевский сельсовет» Медвенского района Курской области, утвержденным Решением Собрания депутатов Китаевского сельсовета от  03  апреля 2014 года №46/234.

В 2018 и в начале 2019 года бюджетная политика была направлена на решение социально-экономических задач, в первую очередь поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012г., на обеспечение долгосрочной устойчивости бюджета муниципального образования и повышение эффективности управления общественными финансами.

В настоящее время бюджетная политика как составная часть экономической политики должна быть нацелена на адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям и на создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития муниципального образования в 2020 году и плановом периоде  2021 и 2022 годов

С учетом этой цели бюджет муниципального образования «Китаевский сельсовет» Медвенского района Курской области будет разработан на 3 года – на очередной финансовый год и плановый период.

Основное влияние на формирование бюджетной политики муниципального образования в настоящих условиях окажут:

- соблюдение бюджетных ограничений в условиях снижения основных параметров социально-экономического развития региона, муниципального образования;

- определение приоритетов бюджетной политики с учетом безусловной реализации указов Президента РФ от 7 мая 2012 года;

 - поэтапный переход к программному бюджету. В рамках программ должны быть сконцентрированы приоритеты, определены источники и механизмы достижения тех целей, которые ставятся в муниципальных программах.

1.2.       Основные задачи бюджетной политики

Исходя из текущей экономической ситуации и задач, поставленных Президентом Российской Федерации в бюджетном послании Федеральному Собранию от 13.06.2013 года «О Бюджетной политике в 2019» в современных условиях на первый план выходит решение задач повышения эффективности расходов и переориентация бюджетных ассигнований в рамках соответствующих направлений государственной политики, проведение мероприятий, направленных на повышение эффективности деятельности всех участников экономических отношений, достижение измеримых, общественно значимых результатов, наиболее важные из которых установлены указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

На современном этапе при формировании проекта бюджета на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов для достижения среднесрочных целей бюджетной политики особое внимание следует уделять решению следующих основных задач:

- обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования;

- оптимизация структуры расходов бюджета муниципального образования;

- применение программно-целевых методов планирования;

- переход к формированию муниципального задания на оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам на основе единого перечня таких услуг и единых нормативов их финансового обеспечения;

- определение стратегических направлений в области налоговой политики;

- формирование межбюджетных отношений;

- повышение прозрачности бюджетов и бюджетного процесса.

Проект бюджета муниципального образования на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов будет формироваться в условиях снижения роста ранее прогнозируемых доходов. В связи с этим необходимо разработать алгоритмы использования различных источников финансирования в случае непрогнозируемого возникновения бюджетного дефицита. Для этого финансовому отделу Администрации Китаевского сельсовета, в случае необходимости, внести соответствующие изменения в среднесрочный прогноз социально-экономического развития муниципального образования «Китаевский сельсовет» Медвенского района Курской области.

При этом параметры прогноза социально-экономического развития и проекта местного бюджета на 3-х летний период должны быть взаимоувязаны. Недопустимо, когда показатели прогноза социально-экономического развития на 3 года и проекта бюджета муниципального образования являются несопоставимыми.

Стратегия должна содержать четкие ориентиры по ресурсному обеспечению муниципальных программ и оценку рисков бюджетной разбалансированности в различных прогнозных сценариях, а также алгоритм действий при их реализации.

2     Оптимизация структуры расходов бюджета

Ограниченные возможности для наращивания общего объема расходов бюджета муниципального образования требуют выявления резервов и перераспределения в пользу приоритетных направлений и проектов, прежде всего обеспечивающих решения поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года задач и создающих условия для экономического роста.

Основными резервами в настоящее время являются:

- обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования;

- активное использование механизмов партнерства, позволяющих привлечь инвестиции и услуги частных компаний для решения муниципальных задач;

- повышение адресности социальной поддержки граждан, для достижения максимального социального эффекта оказания такой поддержки из бюджетов всех уровней должно основываться на критерии нуждаемости граждан;

- проведение структурных реформ в социальной сфере;

- повышение эффективности бюджетных расходов в целом, в том числе за счет оптимизации муниципальных закупок, бюджетной сети.

При этом наращивания расходов по приоритетным направлениям должны быть увязаны со структурными изменениями в соответствующих сферах, зафиксированными в планах таких преобразований.

3     Применение программно-целевых методов планирования

Муниципальные программы муниципального образования «Китаевский сельсовет» Медвенского района Курской области должны будут стать ключевым механизмом, с помощью которого увязываются стратегическое и бюджетное планирование.

Проект бюджета муниципального образования на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов будет частично сформирован в структуре государственных и муниципальных программ. В тоже время конечная эффективность «программного» бюджета зависит от качества государственных и муниципальных программ, механизмов контроля за их реализацией.

Часть муниципальных программ муниципального образования «Китаевский сельсовет» Медвенского района Курской области нуждаются в доработке. Прежде всего необходимо обеспечить взаимосвязь поставленных целей и бюджетных ограничений, их увязку с основными параметрами оказания муниципальных услуг, использование всего арсенала регулятивных инструментов, проработку планов структурных реформ.

Этим же принципам должны соответствовать и другие программно-целевые инструменты, в частности «дорожные карты» изменений в социальной сфере, которые должны быть скоординированы по срокам реализации модернизационных мер, объемам финансирования и темпам достижения целевых показателей по оплате труда.

Муниципальные программы должны устанавливать общие требования к политике муниципального образования «Китаевский сельсовет» Медвенского района Курской области в соответствующих сферах, к определению механизмов взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципального образования.

Различные варианты достижения целей могут и должны рассматриваться на этапе подготовки муниципальных программ, но при утверждении программ должен быть выбран только один вариант – тот, который Администрация Китаевского сельсовета считает обоснованным с точки зрения достижения поставленных целей и для реализации которого имеются необходимые ресурсы.

В рамках подготовки и рассмотрения проекта бюджета муниципального образования «Китаевский сельсовет» Медвенского района Курской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов необходимо четко определить приоритеты, еще раз оценить содержание муниципальных программ, доработать при необходимости, предусмотреть объемы их финансирования в соответствии с реальными возможностями бюджета муниципального образования и только после этого утвердить.

4     Переход к формированию муниципального задания на оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам на основе единого перечня таких услуг и единых нормативов их финансового обеспечения

Для повышения доступности и качества оказания муниципальных услуг необходимо решить три задачи.

Первая – законодательное закрепление порядка формирования единого базового перечня государственных (муниципальных) услуг в таких сферах, как культура, и других. Учредители муниципальных учреждений на основе этих перечней будут разрабатывать муниципальные задания для подведомственных учреждений.

Вторая – создание единой методологии расчета нормативных затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги.

Третья – включение основных параметров государственного (муниципального) задания в состав целевых показателей выполнения  соответствующих государственных (муниципальных) программ.

Таким образом, будет создана единая правовая и методическая база для оказания государственных (муниципальных) услуг в увязке с целевыми показателями развития соответствующих отраслей, для оценки качества и доступности услуг, предоставляемых населению, оценки эффективности деятельности организаций, развития конкурентной среды при размещении государственных (муниципальных) заданий на конкурсной основе, в том числе с привлечением негосударственных организаций. Необходимо снять барьеры и ограничения, препятствующие доступу негосударственных организаций к оказанию государственных (муниципальных) услуг.

Остается актуальной задача по оптимизации сети муниципальных учреждений. Необходимо реорганизовать учреждения, ориентированные на оказание преимущественно платных услуг, а также учреждения, деятельность которых не соответствует полномочиям органов местного самоуправления. Высвобождаемые при этом средства должны оставаться в соответствующей отрасли и направляться на финансирование государственной (муниципальной) программы развития этой отрасли и решение ее приоритетных задач.

5     Определение стратегических направлений в области налоговой политики

В трехлетней перспективе налоговая политика в муниципальном образовании «Китаевский сельсовет» Медвенского района Курской области будет направлена на создание условий для дальнейшего развития экономики.

Этому будут способствовать следующие стратегические направления:

- обеспечение тесного взаимодействия со всеми администраторами доходов, направленного, в первую очередь, на безусловное исполнение всеми налогоплательщиками платежной дисциплины;

- повышение качества претензионно-исковой работы с неплательщиками и осуществления мер принудительного взыскания задолженности. По-прежнему значительное внимание будет отводиться эффективности управления муниципальной собственностью муниципального образования «Китаевский сельсовет» Медвенского района Курской области и увеличению доходов от ее использования.

Решение этой задачи будет проводиться за счет дальнейшей оптимизации структуры муниципальной собственности муниципального образования «Китаевский сельсовет» Медвенского района Курской области исходя из принципа бюджетной отдачи.

В связи с чем необходимо проводить вовлечение в арендные отношения дополнительных земельных участков и объектов недвижимости для дальнейшей их передачи в аренду или продажи.

Налоговая политика в муниципальном образовании «Китаевский сельсовет» Медвенского района Курской области будет формироваться также с учетом изменений, принимаемых на федеральном уровне, основными из которых будут являться:

- изменения в части первую и второю Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, установленные Федеральным законом от 25.06.2012 года №94-ФЗ.

6     Формирование межбюджетных отношений

Межбюджетные отношения на 2020год и плановый период 2021 -2022 годов будут формироваться в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Осуществление органами местного самоуправления передаваемых полномочий будет осуществляться за счет межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования бюджету района на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.

7     Повышение прозрачности бюджетов и бюджетного процесса

Граждане и бизнес должны знать, куда направляются уплачиваемые ими налоги. Это требует высокого уровня прозрачности бюджета и бюджетного процесса.

В этих целях необходимо в рамках формирования интегрированной информационной системы «Электронный бюджет» и введения в эксплуатацию единого портала бюджетной системы со временем  размещать систематизированную актуальную информацию о формировании и исполнении бюджета муниципального образования «Китаевский сельсовет» Медвенского района Курской области, а также начать внедрение международных стандартов финансовой отчетности общественного сектора. Это даст возможность в доступной форме информировать население о соответствующем бюджете, планируемых и достигнутых результатах использования бюджетных средств.

Публикуемая в открытых источниках информация позволит составить представление о направлениях расходования бюджетных средств муниципального образования «Китаевский сельсовет» Медвенского района Курской области и сделать выводы об эффективности расходов и целевом использовании средств.

В 2020 году и плановом периоде 2021 и 2022 годов должен быть завершен переход к программно-целевым методам стратегического и бюджетного планирования.

Основным инструментом достижения целей государственной политики должны стать муниципальные программы, требования к которым будут вытекать из документов стратегического планирования, а механизмы и объемы их финансового обеспечения устанавливаться в долгосрочной бюджетной стратегии, трехлетних бюджетах и программе повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2022 года.